盐城物价局作行政复议决定后禁止查阅答复材料

龙庆王爷

                                          盐城物价局作行政复议决定后禁止查阅答复材料

         2018年1月10日，我在人民网江苏视窗曝光《盐城物价局作复议决定前不通知查询答复材料》。文中反映：盐城市物价局作出的〔2017〕盐市价行复第2号《行政复议决定书》陈述，根据2017年9月22日盐都区物价局工作人员与高某云的通话录音，证明已告知申请人对于2017年9月14日举报盐都区物价局乱收费的举报业已受理。故而驳回高某云的复议申请。1月10日中午，高某云对我说：”沈主任，下午你有没有空，陪我去一下盐城市物价局找法制处处长程志平。为什么在〔2017〕盐市价行复第2号行政复议案件的复议决定都作出了，而申请人竟然没见过《行政复议答复书》，会不会盐都区物价局根本没有提交行政复议答复书，或者是在超出法定期限后才提交行政复议答复书的呢？我要去申请查阅。盐城市物价局说盐都区物价局提供了电话录音音像资料一份，电话录音就录音呗，怎么除了记录声音外，所通话还有录像——太先进了？我要去听听它所称的录音音像文件。”我对高某云说：“如果它将录音文件当作证据提交，应当同步提交音频文件的纸质文本；你若去一定要关注案卷材料中有没有通话过程纸质文本。”
       2018年1月10日下午3点15左右，盐城市物价局813室即综合法制处办公室内临窗东侧一张办公桌旁，我见该处副处长（姓氏不详）坐在里面，遂与高某云进入。他热心地询问我们的来意。我说：“上年9月14日举报盐都区物价局在案件材料复制费收费项目取消后，依然对当事人乱收费，盐都区物价局实际成了他们的帮凶。对价格行政机关不作为、乱作为的，人民群众就是要坚决抵制。我们此次来，一是你机关在高某云不服盐都区物价局未依法作出受理告知的行政复议案件办理过程中，未通知她查询答复材料，她需要查阅对方提交的行政复议答复书，以及如实记录录音的纸质文本，并听取录音核对。二是从9月14日开始举报，经过快四个月了，但是盐都区物价局至今还不曾到盐都区人民法院就该举报进行过现场调查，高某云不服，以此为中心再提起行政复议。”

       稍后，临近门口与门平行的的一张办公室上的女同志小张进入，她非常礼貌地接待了高某云，向高某云出具了行政复议申请收件清单。她问：“我还有什么可以帮助到你的？”高某云说：“2017年第2号行政复议决定作出前，我不知道盐都区物价局提交过答复材料，我想来查阅一下答复书、作为证据使用的记载录音的纸质文本，并听取录音，核实盐都区物价局在9月22日时到底有没有口头告知价格举报已受理。”小张出门一会，估计是与程志平通话请示了，过一会进来，说身边没有案卷材料。我说：“申请人有权申请查阅答复材料，行政机关不得拒绝，这有法律明文规定。根据首问负责制，若不在你身边，请你联系程志平，我们在这里等他。”小张因此又出门去了。
       小张出去有半小时了，不见进来。我坐在程志平的椅子上，坐在东面的副处长说：“你们来办两件事，一件办成了，还有一件就是查阅已作出的复议决定所依据的答复材料。小张出去怎么不见回来？”他拨打小张的电话，显示无法接通，他说：“怎么会这样，无论如何总得有个说法，不能将群众晾在办公室这么长时间吧！”我道：“小张是个好姑娘，她作不了主，肯定是请示程志平碰壁了，没法面对我们给出答复。高某云的要求不过分，就是想看看录音文件中的哪一句话证明盐都区物价局履行了价格举报的受理告知义务。这个2号复议决定没说明录音中的哪一句话证明履行了告知义务。如果录音的内容明确告知了价格举报已受理，那么，高某云对于〔2017〕盐市价行复第2号行政复议案件的驳回决定就认可，否则当然不能信服。”
        又等了感觉好久，下午4点半了，我离开813到801办公室索要程志平的手机号码，准备打电话给他。才走出801在走廊内就看到程志平向他的办公室走，我遂向他表明来意。进入813，他问我：“请问你与高某红什么关系？”我说：“她是交通系统的，我是盐城路桥的，同一系统，既是熟人也是朋友。她来申请查阅才作出的复议决定所依据的答复材料，……”程志平打断我的话：“申请人是她不是你，她的要求由她表达，用不着你来跟我说明。你站旁边去。”我遂从高某云身后绕到程志平的对面。

       高某云说：“我要查阅盐都区物价局提交的录音文本，听听录音，看其中的哪一句话证明它告诉举报受理了。”程志平左手握着右手贴在腹前，答道：“在行政复议案件办理过程中，你有权利来查阅被申请人提交的行政复议答复材料，你来可以任何时候，但是，现在行政复议决定已经作出了，想要再查阅就是下一步了。除非你向人民法院提起行政诉讼，到那时候，我们会向法院提交盐都区物价局提交的答复材料，是毫无疑问的。”高某云问：“你的意思是，要想看到答复材料，需要在进入行政诉讼程序后，否则你们不会提供？”程志平说：“是这样的，要想查阅，只能在行政复议决定作出前，现在复议决定已经作出了，你想查阅只有走下一步，你不服此复议决定，提起行政诉讼，我们就会将答复材料提供出去。”
       我对高某云说：“你提问再具体一点，不要谈下一步，就问现在要求查阅答复材料，包括录音文件和行政复议答复书，可不可以？”程志平对我直起眼，他说：“请你不要打叉？”我说：“如果高某云现在就写张授权委托书，授权我找你查阅作出复议决定所依据的证据材料，可不可以？”他说那也不行，因为现在复议决定已经作出了。我说：“你的意思很明白，是说申请查阅的权利限在行政复议决定作出前的任何时候行使，但在行政复议决定作出后，申请人就丧失了申请查阅的权利。即使高某云提起行政诉讼，她也不能申请查阅，而只能通过你机关向人民法院提交的方式获得相关答复材料。我要实名举报你。”随后，我走出门外。
       16时44分，我再次进入813，高某云正在与程志平争执，她说：“你说我申请查阅只能在行政复议决定作出前，可是你在行政复议决定作出前，你们并没有告诉过我有权依法查阅答复材料。”程志平对她说：“想要看答复材料，复议决定作出后请你走下一步，你们不服请按程序走。”看到程志平是铁了心的宁可逼高某云状告盐城市物价局，激化干群矛盾，也不提供录音文件等用于释疑或者化解纠纷，而且回应的内容大同小异，我遂叫高某云离开。
       我与高某云来到810室，向陈军同志当场书写并提交《关于市物价局程志平的举报信》，文称：“你单位综合法制处程志平于2018年元月10日下午接待高某云的过程中，对高某云要求查阅（2017）盐市价行复第2号行政复议案件中的被申请人作出的答复书及该案复议决定中所称的录音文件（含纸质文本）的合理要求，严辞拒绝。称查阅复议案件材料属于决定作出前的权利，决定作出后除非高某云提起行政诉讼，他没有义务提供。……该同志官僚主义作风严重，不遵守行政复议办案程序，接待群众态度恶劣，恳请你机关……进行调查核实，……对照公务员法等相关法律法规进行处理。”
       下楼后，我对高某云说：“小张出门联系他久久不归，我就知道遇到硬茬了。程志平的表现非常无理。《行政复议法》第二十三条第二款规定：申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。《行政复议法实施条例》第三十五条：行政复议机关应当为申请人、第三人查阅有关材料提供必要条件。法律规定中并无复议决定作出后申请人丧失查阅权利的表述。行政复议案件材料归档，必然发生于行政复议作出决定后，按照程志平的工作逻辑，行政复议案件当事人是无权申请申请查阅、复制由自己启动的行政复议案件的档案的。”


                                                                                      二O一八年元月十一日

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