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发表于 2015-7-13 09:39:37
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二、主要问题
(一)需处理好稳增长与新环保法落实之间的矛盾
一季度,我国工业经济发展速度创近年来的新低,稳增长已成为今年工业经济发展的重要任务。工业是我国国民经济的主体,也是能源资源消耗和污染物排放的重点领域,2014年,我国能源消费量高达42.6亿吨标准煤,其中工业消费量占70%以上,工业领域二氧化硫、氮氧化物排放量占全社会排放总量比重分别超过90%和70%,在常规污染物问题尚未解决的同时,持久性有机污染物、重金属污染物等非常规污染物带来的环境风险越来越突出,工业经济平稳较快增长必然带来节能减排的压力。2015年1月1日起,新修订的《环境保护法》正式实施,该法被称为“史上最严环保法”,如何加快工业绿色转型发展,如何处理好稳增长和新环保法落实之间的矛盾是绕不开的问题。
(二)利润下降导致企业节能减排动力不足
1-2月,工业产品出厂价格下降4.6%,工业企业利润明显减少,全国规模以上工业企业实现利润7452.4亿元,同比下降4.2%。六大高耗能行业中,钢铁行业利润同比下降10.8%,石化行业利润由同期盈利转为亏损,同比下降345.2%,化工、建材行业利润分别仅增长1.1%、3.1%,增幅分别下降9.1和33.9个百分点。尽管1-2月份工业利润降幅比上年12月份收窄3.8个百分点,但在市场需求不足和产能过剩矛盾短期难以缓解的情况下,工业企业整体利润改善空间有限,节能减排内生动力不足已成为长期又普遍的问题。
(三)节能环保产业发展仍面临诸多制约
我国节能环保产业虽然有了较快发展,但仍面临诸多制约。一是结构不合理,企业规模普遍偏小,产业集中度低,龙头骨干企业带动作用有待进一步提高;二是是市场不规范,行业垄断、地方保护、恶性竞争现象严重,市场机制还没有在产业发展中充分发挥作用;三是政策机制亟待完善和落实,节能环保法规和标准体系有待进一步建立健全,资源性产品价格改革和环保收费政策尚未到位,企业融资难的问题尚未得到解决;四是创新能力不强,部分关键设备仍需进口,一些已能自主生产的节能环保设备性能和效率有待提高;五是服务体系不健全,合同能源管理、环保设施特许经营等市场化服务模式有待完善,节能环保产业公共服务平台建设亟待加强。
三、二季度走势判断
(一)稳增长措施可能导致单位工业增加值能耗反弹,节能工作不能放松
二季度,随着稳增长政策措施的出台和落实,工业经济企稳回升可能性较大。4月10日,李克强总理在东北三省经济工作座谈会上提出,尽快启动一批可以增强发展后劲的重大基础设施项目,同时加快棚户区改造等重大民生工程;4月11日,马凯副总理在部分地区铁路建设工作会议上要求,确保全面完成今年铁路建设投资8000亿元以上、新投产里程8000公里以上的目标任务;4月15日国务院召开常务会议,决定核准建设“华龙一号”三代核电技术示范机组。随着一批重大基础设施项目开工和西部地区重点项目的建成投产,可能导致规模以上工业单位增加值能耗反弹,工业节能工作不能放松。
为确保年度工业节能目标的完成,一是要加快节能技术产品推广应用,继续开展家电和工业品“能效之星”产品评价;二是加强节能管理,提高能源统计、审计能力;三是强化工业节能监察,认真落实2015年工业节能监察工作计划;四是完善节能政策措施,创新节能市场化改造及金融支持模式。
(二)主要污染物减排压力加大,环境监管应依法落实
随着史上最严的新环保法正式实施,工业污染物减排压力将越来越大。首先,各级环保部门加大了新环保法的落实力度,“按日计罚”、“移送”、“行政拘留”已成各地环保执法部门重要抓手,与1月份相比,2月份适用按日连续处罚案件数上升60%,适用查封、扣押案件数上升208%,移送行政拘留案件数上升115%。其次,2015年4月2日,国务院正式印发了《水污染防治行动计划》(简称“水十条”),《土壤污染防治行动计划》(简称“土壤十条”)正在制定中,国家级的大气、水、土壤等领域污染防治计划的连续出台,必将全面推动工业领域污染治理水平的提升。
2015年,全国化学需氧量、氨氮排放量要分别减少2%,二氧化硫减少3%,氮氧化物减少5%。实现年度减排目标的关键是新环保法的落实:一是要加强宣传培训,各相关方做到知法、敬法、守法、用法;二是尽快完善配套政策措施,加强环保与司法部门的协调;三是严格环境执法,依法严惩环境违法行为。
(三)西部地区节能减排形势严峻,必须提升发展质量
随着经济发展进入“新常态”,全国节能减排压力稍有缓解,但西部地区形势却依然严峻。根据发展改革委各地区节能目标完成情况晴雨表,截止2014年底,与“十二五”节能工作进度要求相比较,青海、宁夏、新疆等西部省份预警等级为一级,2015年的节能形势十分严峻。同时,今年政府工作报告中提出,在西部地区开工建设一批综合交通、能源、水利、生态、民生等重大项目,这些项目将会带动当地高耗能、高污染行业的增长。
要解决好西部地区节能减排和经济发展之间的矛盾,必须提升西部地区的发展质量,加快推进工业绿色转型发展。一是大力改造提升传统产业,避免落后产能向西部地区转移;二是结合资源优势和环境承载力,积极培育和发展绿色新兴产业。
(四)节能环保产业较快发展,市场化发展机制需配套完善
随着各项利好政策的出台,节能环保产业在二季度仍将保持较快发展速度。首先,环境污染治理市场化加速发展,“第三方治理”和“政府购买服务(PPP)”成为产业发展新模式,各地推出的PPP项目中节能环保项目比例较高。其次,随着水十条的发布,水污染治理已成地方环保治理的重点领域,预计总投资达2万亿元,水处理行业将迎来黄金发展期。第三,3月20日,环境保护部印发了《全国环保系统环评机构脱钩工作方案》(环发[2015]37号),市场机制将助力环境服务业加速发展。第四,国家发改委、工信部等部门推动资源综合循环利用的政策措施密集出台,将促进相关产业加快发展。
尽管节能环保产业发展较快,但仍不能满足需求。破解制约节能环保产业发展的瓶颈,加快完善市场化发展机制是核心。一是打破地方保护和行业垄断,营造公平的市场环境;二是加快投融资创新,切实解决融资难的问题;三是推进两化融合,探索“互联网+节能环保”发展新模式。
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